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乡村生态振兴,为何强调“整县域推进”
发布时间:2023-11-29 08:36:45浏览次数:

 

  县域作为我国经济社会发展的基本单元,在推动城乡融合发展中具有重要作用。因此,整县域推进乡村生态振兴,本质核心是立足县域生态条件和资源优势,把握处理好绿水青山和金山银山的辩证关系,实现乡村经济可持续性的高质量发展。具体来讲,通过深入挖掘县域乡村经济发展与生态协同振兴的新潜力,将客观与微观有机结合、乡村个体特色与集群优势统筹发挥,让良好的生态环境成为县域乡村经济可持续发展、人与自然和谐共生的支撑点。目前,我国一些地区正在开展整县域推进乡村生态振兴试点工作。那么,为何强调“整县域推进”?从实践效果来看,其优势主要体现在四个方面。

强化组织领导,统筹资源调配。

县域治理最大的特点是既“接天际”又“接地气”。农业农村生态环境保护是一项系统工程,必须加强统筹、系统治理。在县域层面,因牵扯到属地镇街和诸多部门的职责,往往是胡子眉毛一把抓,甚至衍生出“踢皮球”“打太极”等问题。
  一方面,整县域推进乡村生态振兴,是以县级层面统筹生态环境保护合力,通过完善党委领导、政府主导、统筹发展的工作机制和工作体系,构建县—镇—村约束与激励并重、责任和风险共担的长效治理机制,进一步明确县域不同部门、不同层级、不同行动主体对乡村生态振兴工作的责、权、利内容。   

另一方面,综合运用大数据、互联网等新技术,提高信息共享和流转效率,在机制创建、工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调,五根手指握成拳,打破部门壁垒,形成齐抓共管合力,切实解决九龙治水、各自为政的不利局面。同时,以县级政府加强相关渠道资金和项目统筹整合,综合运用财政税收手段,引导社会资本向乡村生态振兴领域加大投入,逐步构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局,建立起县域城乡之间资源配置均衡的“流通互补发展综合体”,多个责任主体之间激励约束兼容的“生态环境利益共同体”。

发挥典型引路的示范作用,打造可复制的模板。

城乡地域特定地理空间决定了自然禀赋和生态环境基础。在一个县域内,往往需面对数百乃至上千个人文传统不一、发展参差不齐、生态各具特色的村域综合体。因此,整县域开展乡村生态振兴工作,必须高度重视分类示范与整体把控问题。
  一是按照县域主体功能区定位,在做好乡村地理空间、生态状况、经济规模、产业基础、交通条件以及人文传统的调查研究基础上,立足本地资源禀赋特点和区域环境优势,引导乡村产业发展宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜旅则旅,进而实现乡村产业模式绿色循环低碳发展转型,走出差异化、特色化发展之路。   

二是整县域推进乡村生态振兴,既能在不同分类、不同单元的产业—生态布局中解决棘手的个性问题、形成乡域特色的模板,又能在区域经济环境相适应发展中总结规模化可借鉴的集群经验,从而产生自下而上、由点及面的辐射推动作用,实现“有机制、有模式、有典型、有成效”的产业—生态布局。

为县域经济发展构建稳固的生态环境安全体系。

从宏观上来看,生态环境问题本身就是经济发展方式问题。当前,县域经济仍然面临规划布局不合理、资源要素约束、发展方式粗放、产业模式单一的现状,造成城镇污染输送下乡、“散乱污”顽固存在、农业面源污染扩大等问题,这些问题在很大程度上影响着乡村整体的生态环境质量,影响着农民群众的获得感。

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