《规划》由三部分构成。第一部分在回顾“十三五”时期云南体育发展成效的基础上，研判“十四五”时期云南体育发展环境。第二部分分领域阐述“十四五”时期云南体育发展的重点任务，明确了落实全民健身国家战略、构建高原特色竞技体育新格局、深化体教融合、推动体育产业高质量发展、加强体育文化建设和交流、推进反兴奋剂
斗争、夯实体育科研和人才基础、强化体育领域作风建设等8个重点领域的思路和重点工作。第三部分为保障措施。《规划》聚焦建设更高水平全民健身公共服务体系、构建竞技体育发展新模式、深化体教融合、推动体育产业高质量发展、促进体育文化健康繁荣发展、夯实体育科研和人才基础、强化体育领域作风建设等重点关键，设置了6个重点工程（项目）专栏，补齐短板，推动高质量发展。
一、主要目标
到2025年，体育治理体系和治理能力现代化有效推进，全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和对外交流等领域发展取得实质性进展，高原特色体育强省发展格局基本形成。
——全民健身水平达新高度。人均体育场地面积达到2.5平方米，每万人拥有足球场地1.3块，建成社区“15分钟健身圈”，实现县级“两个一”、乡镇（街道）和行政村（社区）公共健身设施全覆盖。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上超过91.5%，实现每千人拥有社会体育指导员不低于2.2名，经常参加体育锻炼人数38.5%以上，县级体育总会覆盖率90%以上，群众对体育公共服务的满意度明显提升。
——竞技体育实力明显增强。高原特色体育优势充分发挥，项目布局更加合理，云南特色竞技训练体系进一步完善，竞赛体系持续优化，参加国际、国内大赛成绩优异，为奥运争光贡献云南力量。
——青少年体育工作上新台阶。体教融合取得实质性进展。学校体育得到加强，建成较为完善的青少年健康促进体系，健康素质明显提升，体校改革取得突破，体育后备人才基础更加坚实。
——体育产业发展提质增效。全省体育产业总规模（总产出）较2020年翻一番，发展增速高于全国平均增速2个百分点；体育产业体系日趋完善，体育消费水平明显提高，基本形成消费引领、创新引领、多业态协同发展的体育产业发展格局。体育彩票发展效益与质量同步提升。
——辐射中心作用凸显。推进优秀民族传统体育文化的挖掘、保护、传承、弘扬，深化云南特色体育文化建设。发挥云南地缘、人缘和文缘优势，主动服务、融入“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，云南体育辐射力、带动力、影响力显著提升。
——体育领域风险有效控制。加强体育领域风险预警、预判、预防和应急处置能力建设，安全监管责任落实到位，体育工作安全稳定，体育发展环境不断优化。
二、落实全民健身国家战略推进健康云南建设
▶ 构建更高水平的“七彩云南全民健身”公共服务体系。落实全民健身实施计划，夯实全民健身服务体系。围绕“六个身边”便民利民工程，推进“七彩云南全民健身”特色品牌（赛事）创建，广泛开展公益性体育活动。加快革命老区、民族地区、边疆地区等特殊类型地区体育事业发展。提升老年人、妇女、职业群体及残疾人等全民健身服务水平。组织社区运动会、全民健身主题活动和县域足球赛，推动运动项目业余联赛举办。
▶ 补齐体育场地设施建设短板。增加健身设施有效供给，实现全省公共体育场地设施城镇全覆盖并向自然村延伸，助力乡村振兴和新型城镇化建设。紧密结合美丽宜居乡村特色小镇建设、城市更新和老旧小区改造，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化体育基础设施体系，结合公园、绿地、河道、湖泊的建设和整治改造，系统布局全民健身“15分钟健身圈”、体育社区、“大健康”步道。推进全民健身中心、体育公园、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施、乡镇级专项运动场地、群众滑冰场建设，提升人均体育场地面积。按规定落实公共体育场馆免费或低收费开放，适时完善绩效评价及资金补助政策。
▶ 完善全民健身组织网络。加强各级体育总会、体育社会组织和社会体育指导员队伍建设，广泛开展面向大众的健身科普教育。构建纵向到城市社区、横向联合体育社会组织的全民健身组织网络。推进体育社团组织深化改革，鼓励社会力量参与体育社团的组建和活动开展。加大新兴和高危性体育项目等群众健身指导人员培养力度。健全全民健身志愿服务机制，推广居家健身和全民健身网络赛事活动。
▶ 发展民族体育。传承弘扬、创新发展民族体育，完善机制，建立民族体育人才库；培育特色精品项目，建立“民族传统体育项目库”、“民族传统体育传习基地”、“民族传统体育节庆活动日”；创新开发云南地方民族赛事活动，打造精品赛事，办好少数民族传统体育运动会。促进民族传统体育与旅游、文化深度融合发展。助力云南民族团结示范区建设，铸牢中华民族共同体意识。
▶ 推进体卫融合。创新“体卫”工作机制，全面落实全民健身与全民健康深度融合的协同联动机制和专项行动计划，推动健康关口前移、重心下沉。推广集科学健身、运动营养、伤病防护、心理调适为一体的运动健康管理新模式，推进建设运动健康促进中心。积极推进体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。开展老年人非医疗健康干预，支持社会力量参与新建社区老年人运动与健康服务中心，提供有针对性的运动健身方案和运动指导服务。开发“国民体质健康监测数据库”，建立“运动处方库”、“全民健身科技创新平台”、“科学健身指导服务站点”。
三、发挥优势禀赋构建高原特色竞技体育新格局
▶ 建立高原特色竞技体育体系。融入国家奥运会争光项目布局，举国体制与市场机制相结合，搭建优势集中、特色明显、资源互补、引领社会的高原特色竞技体育项目体系。重点发展核心特色和潜优势项目，以竞走、长跑、马拉松、山地自行车等打造成为领跑项目，促进皮划艇、拳击、体操、摔跤、射击、铁人三项等达到全国一流水平。实施“三大球”振兴发展基础工程，发展市场化程度高、群众参与度广的项目，拓宽云南竞技体育发展布局。融入国家竞技体育对口帮扶与合作部署，依托云南高原训练基地群，建立多海拔、多层次立体化训练路径，巩固长跑、马拉松、竞走、山地自行车国家队联办模式，争创1—2个竞技体育特色项目名城。建立健全云南输送国家队运动员保障工作机制，全力支持国家队在滇转训，为备战参加北京冬奥会、巴黎奥运会和杭州亚运会作出贡献。抓实备战工作，在第十四届、十五届全运会争创佳绩。
▶ 推动冰雪运动普及发展。贯彻国家大力发展冰雪运动部署及云南若干措施。依托云南冬季项目训练基地，推动云南冰雪运动快速发展。加强北京冬奥会国家集训队云南运动员“一人一策”保障，抓好第十四届冬运会备战，再创佳绩。推进云南呈贡体育训练基地短道速滑馆建设，加大冰雪运动社会场馆建设普及推广冰雪运动。
▶ 推进竞技体育创新发展。探索构建训练科学管理和科学评价体系。制定《云南省省级运动队联办（承办）管理办法》。加强竞技体育专家智库建设，开展备战训练常态化督导。加强政府引导，支持发展职业体育。
▶ 优化竞技体育赛事。以奥运会、全运会取得更好成绩为目标，积极承办云南重点项目高等级赛事。推进省级综合运动会及重大赛事创新发展，制定云南体育赛事活动管理政策，深化体育赛事“放管服”改革，推进体育赛事智慧化。
▶ 打造政治合格能征善战作风优良云南代表队。加强省级专业运动队政治建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬中华体育精神，传承体育项目文化，典型引领，铸牢为国争光思想基础，发扬“使命在肩、奋斗有我”的奋斗精神。加强赛风赛纪和反兴奋剂教育，建立规范的训练、工作、学习、教育、生活秩序，建设正规化管理示范队，塑造良好形象，传播正能量。
四、深化体教融合促进青少年体育全面发展
▶ 完善体教融合体制机制。建立健全青少年体育工作联席会议制度，创新目标融合、资源整合、过程管理、结果评价等工作机制，推动体育教育思想、目标、资源、措施等深度融合。强化各级政府对青少年体育的公共服务职能，鼓励社会力量参与青少年体育公共服务。引导青少年体育社会组织健康规范运营、安全有序发展。
▶ 加强学校体育工作。协同教育部门组织学校体育课和课余训练，帮助学生普遍掌握1至2项运动技能。畅通优秀退役运动员、教练员进入学校从事体育教学、训练的渠道，推动在大中小学校设立教练员岗位和学校代表队。按照“一校一品”、“一校多品”模式，加快体育传统特色学校建设。鼓励高校建设高水平运动队。支持学校体育研究，提升高校体育人才培养质量，推进云南体育大学筹建工作。推动学校体育场馆向社会开放试点。
▶ 深化体校改革。鼓励各地探索体教融合、资源共享、优势互补、各具特色的新型体校。落实体教融合政策，将体校义务教育适龄学生文化教育全部纳入国民教育体系，配齐配足配优文化课教师。落实义务教育阶段体校享受教育相关配套政策，确保体校教师在工资薪酬、职称评定、继续教育等方面享受与当地普通中小学校或中等职业学校教师同等待遇。推动体校与中小学校加强合作，为青少年运动员提供更好教育资源。
▶ 加强青少年体育优秀人才培养。充分发挥学校技能普及、体校专业化训练、社会力量个性化培训功能，推动建立主体多元、途径多样的青少年体育后备人才培养体系。细化落实青少年体育人才培育发展政策措施，加强各级学校训练项目的有序衔接，解决体育人才升学断档问题。
▶ 完善青少年体育竞赛活动体系。整合学校比赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，畅通参赛渠道，建立分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。充分利用冬夏令营活动，开展选拔性竞赛，普及体育运动技能。做好2023年第三届全国青运会参赛工作，办好2022年云南省第十六届运动会、2024年云南省学生（青少年）运动会等省内重要赛事。 
五、供需两端发力推动体育产业高质量发展
▶ 构建云南高原特色现代体育产业体系。优化体育产业空间布局，培育滇中核心体育产业圈、滇西南沿边跨境体育产业带、大滇西体育旅游发展带、滇东北山地户外运动带，加快形成以健身休闲、竞赛表演、体育场馆、体育培训、用品制造、用品销售、体育彩票等为主要支撑，体育旅游、体育会展等为重要补充的体育产业体系。优化体育产业结构，大力发展体育服务业，持续打造高原特色品牌赛事，开发新的体育服务市场。加快体育制造业转型升级，完善产品研发、生产、销售、服务全产业链，鼓励体育制造企业提高运动装备器材智能化水平、“走出去”拓展销售渠道、探索“产品+服务”模式。践行“两山”理念，以户外运动推动自然资源体育产业化发展，扩大冰雪、山地、水上、汽摩、航空等户外运动产品和服务供给。
▶ 建设“全域体育基地”。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”和国际康养旅游示范区，在建设集体育训练比赛、健身康体、体育旅游、体育科研、体育交流为一体的国际一流高原体育训练基地群的基础上，统一规划、优化布局，推动体育与旅游、教育、医疗、休闲等产业深度融合，培育高原特色的体育康养新品牌。
▶ 实施“体育+”工程。推进“体育+旅游”、“体育+康养”、“体育+互联网”融合发展，主动融入大滇西旅游环线建设和全域旅游发展，打造具有区域特色的体育旅游精品项目和体育文化优秀项目，创建国家体育旅游示范基地，建设体育旅游景区、体育旅游度假区等载体，开发沿边跨境体育旅游等精品线路。鼓励开发保健养生、康复疗养、健康养老、健身休闲等体育康养产品和服务，助力大健康产业全产业链发展。以移动互联网、大数据、云计算等技术为支撑，提升线上办赛、智慧场馆、智慧体育社区、智慧体育旅游、户外救援等综合服务水平。
▶ 挖掘体育消费潜力。通过各类赛事活动拉动节假日消费和夜间经济，提升体育用品、体育健身等传统体育消费，培育冰雪运动、电子竞技等新兴体育消费。发挥昆明市国家体育消费试点城市示范作用，鼓励各地采取发放体育消费券、举办体育消费季等方式创新体育消费引导机制。鼓励各地加强传统运动空间向体育消费空间转换，推进体育公园、体育服务综合体等消费新载体建设。加快线上线下体育消费深度融合，打造在线健身、线上培训、线上会展等体育消费新场景，不断激发潜在体育消费。
▶ 优化体育产业发展环境。深化体育领域“放管服”改革，完善体育产业政策体系，改进政府购买服务方式，优化营商环境，加大招商引资力度，培育市场主体。加强体育市场监管，不断完善公共体育设施、体育赛事活动等体育市场重点领域的监管制度。强化高危险性体育项目经营监管。推进体育行业信用体系建设，完善体育信息公开制度，对经营异常或严重违法失信的体育企业按照有关规定向社会公示，强化信用约束和失信联合惩戒。
▶ 推动体育彩票健康持续发展。坚持国家公益彩票定位，完善风险防控长效机制，强化体育彩票的社会公益责任、管理者和代销者的安全销售责任、对广大购彩者的宣传倡导责任，推动责任彩票建设，塑造体育彩票健康向上、责任为先、公益公信的品牌形象。
六、加强体育文化建设和交流扩大云南体育影响力
▶ 强化体育领域思想引领。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，结合云南实际，把学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和考察云南重要讲话精神作为研究重大事项、重要工作的规定议程。严格落实意识形态工作责任制，高度重视运动员、教练员等体育从业人员思想政治工作，强化警示教育，增强体育领域政治安全和意识形态安全。
▶ 加强体育文化建设。弘扬中华体育精神和体育道德风尚，讲好祖国至上、拼搏奉献的云南体育故事，发挥体育明星榜样作用，传播德才兼备、身心健康的体育价值观。加强对运动队和青少年体育精神和体育道德教育，培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。加强体育文化队伍和基地建设，开展优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，打造云南特色体育文化品牌。支持体育文艺创作，培育突出云南体育特色、具有广泛感染力的文艺作品。鼓励各级各类媒体开辟体育节目、专栏，宣传普及健身知识，多渠道传播云南体育文化。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明建设。
▶ 扩大体育对外交流。主动服务和融入“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，发挥云南地缘、人缘和文缘优势，办好精品体育交流活动，促进民心相通。搭建各类体育交流平台，坚持“请进来”、“走出去”，与周边国家开展形式多样的民族民间体育交流活动，推动武术、围棋、龙舟等中华体育项目国际化发展。培育与国际标准对接的赛事运营团队，支持体育企业开展国际贸易和对外服务。打造体育项目国际品牌，提升 “一带一路·七彩云南”系列赛和“一马跑两国”等国际赛事的影响力。构建合作长效机制，加大云南对港澳台地区体育交流合作力度。
七、完善长效治理机制推进反兴奋剂斗争
▶ 强化兴奋剂风险防范。提高政治站位，以“零容忍”、“零出现”的决心和态度，确保拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌。完善云南兴奋剂风险防控体系建设，构建省级专业运动队反兴奋剂教育、预防和管控链条，落实反兴奋剂教育管理措施，实现反兴奋剂工作体系化、制度化和专业化。
▶ 健全完善反兴奋剂工作机制。加强组织领导，健全组织机构，强化人员保障，建立常态化的反兴奋剂工作督导机制。明确责任主体，确保反兴奋剂工作各环节过程清晰、责任明确。坚持依法治理，健全规范问责程序，依法加大处罚和责任追究力度，营造公平、公正、纯洁的云南体育环境。
▶ 做好反兴奋剂工作组织实施。加大反兴奋剂宣传、教育、检查、监督、评估和科研力度。增强兴奋剂委托检查的科学性和针对性、实施精准检查。创新反兴奋剂宣传教育形式，实现体育领域全覆盖。开发云南反兴奋剂信息管理系统，加强运动员行踪信息申报、治疗用药豁免申请的信息管理，提升兴奋剂违规调查的能力和水平。 和人才基础提高科学发展水
▶ 强化科技支撑。完善体育科技制度体系，针对重点关键问题，整合科研院所、高校、企业等科研力量，加强关键技术攻关和科技创新。围绕精细化、精准化进行训练监测分析运用、运动创伤防治、营养补充、体能提升恢复、重点人群全民健身指导、体卫融合项目、青少年体质提升、促进体育消费研究、体育文化模式创新等重点领域进行科研攻关。完善科研服务保障工作机制，建立云南高原体育训练基地群科训工作站，开发竞技体育训练管理平台，对运动员训练进行系统分析、系统设计、系统把控，提高科学训练管理水平。
▶ 加快体育人才队伍建设。围绕体育发展急需人才，贯彻落实国家体育人才体制机制改革具体举措，创新体育人才评价机制，建设有利于体育人才成长的培养、使用、激励和竞争机制，强化全省体育各领域专业人才和管理人才队伍建设，构建结构合理、素质优良的体育人才队伍。盘活现有体育人才资源，采用“请进来、送出去”的方式引进、培养德才兼备的高层次体育人才，加强培训，培养一批高素质、高水平、高层次的运动员、教练员、裁判员和专家。构建专业人才梯队，加强技能人才队伍建设，实现体育高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。参加全国体育行业职业技能竞赛和技能交流活动，提升体育行业从业人员职业技能。搭建省级运动员就业服务平台，建立体育人才数据库。
▶ 实施数字体育工程。统筹融合体育政务管理、公共体育服务、竞技运动训练、竞赛管理与青少年体育、体育产业等领域基础资源，打造数字体育示范区（点），形成云南高原特色数字体育标准，初步建成云南数字体育基础框架，构建数字体育服务体系。打造云南特色全民健身信息服务平台，提供体育场馆查询与预定、赛事活动参赛与观赛、健身指导互动与交流等服务。加快体育场地设施数字化改造，打造一批智慧体育场馆、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧健身中心、智慧社区等智慧化试点。建设体育赛事信息管理平台，运用数字化技术深化体育赛事办赛“放管服”改革，优化办赛流程，降低安全风险，实现赛事信息数据统一汇聚、竞赛信息服务统一规范、赛事管理指挥统一调度。依托云南高原体育训练基地和优势运动项目建设数字体育实验室，推动运动图像识别、三维动作建模分析、大数据分析、可穿戴装备研发等创新成果转化。推进云南特色体育资源数字化建设，丰富云南省户外运动数字化资源库，针对云南省精品旅游景区、精品赛事、精品线路及精品目的地，进行数字化改造，提升运营服务管理水平，运用数字化技术创新民族传统体育等优秀体育文化展示方式，通过多种方式推送优质民族特色体育资源。成立云南省数字体育智库，提升运动促进健康数字化、智慧化水平。
八、加强作风建设营造安全稳定发展环境
▶ 强化体育行风建设。贯彻全面从严治党要求，落实主体责任和监管责任。建立健全制度规范，加强体育行业作风建设和内部管理，完善赛风赛纪、党风廉政等体育行业风气宣传教育和常态化、长效化监督机制。发挥群众监督作用，做好舆情防控工作，坚决防止引发群体性事件。
▶ 防范化解体育领域风险。坚持底线思维，增强风险意识，聚焦奥运会及全运会备战、疫情防控、赛风赛纪、运动员保障、体育彩票等领域，建立健全制度规范。做好赛事活动筹办组织方案和应急处置预案。对疫情防控和安全风险进行防范。强化球场暴力、弄虚作假等重点领域行业乱象的监管和处置。
▶ 压实体育安全管理责任。按照“谁举办、谁负责”的原则，属地监管，压实体育安全管理责任。完善竞赛组织办法和行业内部层级监管制度，推动体育赛事活动规范化、标准化。加强体育赛事活动组织者及从业人员赛事规范、风险防范、应突处置等方面的教育管理，增强遵规守纪和安全防范的自觉性。