制造业是国民经济发展的基石，是壮大实体经济、构筑未来竞争优势的重要支撑，也是云南强省之基、兴省之器。制造业高质量发展，是主动应对内外部形势变化、加快提升区域经济竞争力的战略选择，是全面建设产业强省的关键支撑，是推动云南经济社会高质量跨越式发展的重中之重。

为加快推进制造业高质量发展，根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，编制云南省“十四五”制造业高质量发展规划。

本规划主要阐明全省制造业高质量发展的战略部署，明确“十四五”时期云南省制造业的发展目标、主要任务和重要举措，是“十四五”时期乃至更长时期指导全省制造业高质量发展的行动纲领和实施蓝图，是政府部门履行职责和编制有关规划的重要依据。

“十四五”时期发展目标

到2025年，全省制造业高质量发展取得显著成效，产业结构和空间布局实现整体优化，开发区优化提升和产业集聚发展取得明显成效，产业基础高级化和产业链供应链现代化取得积极进展，产业规模、质量效益、创新能力、企业实力、绿色发展取得较大进步，区域间优势互补、合作互促、联动发展水平得到明显提升，基本建成面向南亚东南亚的高端化、绿色化、智能化先进制造业高地。

——产业规模实现新跨越。到2025年，力争全省工业增加值占地区生产总值比重达到30%，规模以上制造业工业总产值超过20000亿元。

打造形成有色金属1个4千亿级，绿色食品加工、绿色化工、绿色钢铁3个3千亿级，烟草、电子信息制造、绿色建材3个2千亿级，生物医药、新材料、先进装备制造、特色消费品4个1千亿级特色产业。

——质量效益取得新跃升。全省制造业调结构、转方式、促升级取得明显成效，质量效益不断提升。到2025年，力争全省规模以上制造业工业总产值中高技术制造业工业总产值占比达到12%，高新技术企业工业总产值占比达到30%。

规模以上制造业主营业务利润率达到7.2%，规模以上制造业全员劳动生产率达到80万元/人，园区规模以上工业总产值占全省规模以上工业总产值比重提高10%。

——创新能力实现新突破。制造业创新体系建设取得重要进展，企业技术创新、数字转型和智能升级不断加快，产业基础高级化、产业链供应链现代化取得明显成效。

到2025年，力争全省制造业规模以上工业企业中建有研发机构的企业占比达到50%，高新技术企业占比达到25%，研发经费投入占主营业务收入比重达到1.5%，每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.6件，智能制造就绪率达到10%。

——企业培育获得新成效。制造业优质企业培育取得明显成效，涌现一批综合效益好、创新能力强、带动作用强的领军企业。到2025年，力争全省规模以上工业企业突破7500家，全省制造业规模以上工业企业达到6500家。

其中，主营业务收入超过亿元企业达到1500家，超过10亿元企业达到260家，超过百亿元企业达到30家，培育形成一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。

——绿色发展迈上新台阶。绿色制造体系建设取得新的重要进展，全省制造业资源能源利用水平迈上新台阶。到2025年，力争全省取得省级及以上部门认定的绿色工厂、绿色园区分别达到200家、50个，全面完成国家下达的单位工业增加值能耗任务。

优化全省制造业整体布局

紧扣“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的区域协调发展布局，按照“一核、一圈、一带、多点”的产业园区空间规划，立足区位条件、资源禀赋、产业基础，以滇中地区为高质量发展引领区、沿边地区为开放合作示范区、滇西和滇东北地区为联动发展承载区，优化全省制造业整体功能布局，推动区域合作互助、协同创新、共享共赢，促进产业互联、业务互通、配套成链。

（一）着力打造制造业高质量发展引领区

充分发挥滇中地区对全省高质量发展的核心带动作用，以滇中城市群园区为载体，以培育发展具有国际竞争力的先进制造业集群和创新高地为核心，以深化体制机制改革和营造良好创新生态为抓手，以产业集群化、产城一体化为着力点，以新兴产业群崛起为关键，

重点发展新材料、生物医药、高端装备制造、电子信息制造、绿色食品加工、烟草、有色金属、绿色钢铁等产业，不断优化产业布局，着力推进产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，努力提升产业基础高级化、产业链供应链现代化水平，打造制造业高质量发展引领区，带动全省产业向价值链中高端跃升。

到2025年，力争滇中地区制造业工业总产值突破16000亿元，年均增速达到13.9%以上。

（二）加快构建沿边开发开放示范区

充分发挥沿边地区优势，以沿边州、市的自由贸易试验区、重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区为引领，以经开区、产业园区等为支撑，以加快构建畅通强大国内市场与南亚东南亚国际市场的合作平台和战略纽带为核心，以积极吸引发达省份和周边国家生产要素集聚发展为突破口，着力构建沿边开发开放示范区。

与滇中地区协同，重点发展绿色硅、绿色铝、绿色食品加工、特色消费品、生物医药、电子信息制造、绿色建材等产业。

重点建设面向南亚东南亚及国内的农产品、日用消费品、新型建材、五金机电等特色产品专业市场、边境贸易采购中心和集散中心，大力发展进出口加工、跨境贸易、跨境物流、跨境电商等外向型产业，不断提升“引进来”、“走出去”双向开放水平。

努力将沿边地区建设成为我省参与“一带一路”建设、面向南亚东南亚开放合作的核心纽带和重要节点。到2025年，力争沿边开发开放示范区制造业工业总产值突破2800亿元，年均增速达到13.5%以上。

（三）加快建设制造业联动发展承载区

以昭通市、大理州工业基础较好的开发区为引领，丽江市、迪庆州的开发区为重点，建设全省制造业联动发展承载区。

充分发挥滇东北地区地处滇川黔交界、长江经济带上游、陆海新通道和紧邻成渝地区双城经济圈的区位优势，以昭阳经开区、水富经开区和鲁甸产业园区为重点，布局发展绿色硅、绿色铝、绿色化工、绿色建材、绿色食品加工等产业，主动服务和融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设，成为“滇东北开发”重要支撑。

充分发挥滇西地区地处滇缅、滇川、滇藏通道，区位优势突出，生态环境优美，生物资源、水电资源、旅游资源、民族文化资源丰富等优势，以大理、祥云经开区和洱源、鹤庆、弥渡、华坪、香格里拉产业园区等为重点，布局发展绿色硅、绿色食品加工、旅游及特色消费品制造、先进装备制造、生物医药、有色金属、新材料等产业，成为“滇西一体化”重要支撑。

到2025年，力争联动发展承载区制造业工业总产值突破1200亿元，年均增速达到13%以上。

强化各州、市产业发展定位

围绕全省制造业整体功能布局，进一步强化各州、市产业定位，推动全省各地各部门凝聚共识、汇聚力量，引导各州、市聚焦主责主业、强化担当作为，推进制造业高质量发展。

（一）制造业高质量发展引领区产业发展定位

昆明市。重点发展以有色金属新材料、稀贵金属新材料、光电子微电子及半导体新材料、化工新材料、新能源材料等为代表的新材料产业，打造千亿级新材料产业集群；重点发展生物医药、生命科学、新一代营养及保健食品产业，打造“国际医疗健康城”；

重点发展数字经济，推动电子信息制造业高速发展，实现“换道超车”；重点发展先进装备制造业，打造全省高端装备制造核心区；加快推进食品、有色金属、钢铁、化工、建材等传统产业转型升级；着力发展总部经济，加快汇聚全球创新资源，形成服务全省制造业区域创新体系。

将昆明市打造成为全省制造业和战略性新兴产业创新高地、云南经济社会发展排头兵和火车头，形成“滇中崛起”和辐射带动全省制造业高质量发展的核心支撑。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到7300亿元。

曲靖市。重点发展以绿色硅精深加工、绿色铝精深加工、新能源材料精深加工、稀贵金属精深加工和液态金属为代表的新材料产业，以新能源电池、汽车轮毂、农机装备等为代表的先进装备制造业，以食用植物油、特色肉制品、酿酒、果蔬等为代表的绿色食品加工产业，以新型煤化工、硅化工为代表的绿色化工产业。加快推动钢铁、有色金属、化工、建材等传统产业绿色转型，加大淘汰落后产能力度。将曲靖市打造成为国内重要的新材料产业基地、高端绿色食品产业基地、区域性现代制造业中心和名副其实的云南副中心城市。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到2500亿元。

玉溪市。重点发展烟草及配套产业，以新型疫苗、现代中药及民族药等为代表的生物医药产业，以高档数控机床、高端铸造、高原电力装备为代表的先进装备制造业，以粮油、果蔬、食用菌、水产品等为代表的绿色食品加工产业。

加快发展以新型显示器件、智能消费电子产品等为代表的电子信息制造业，以新能源材料为代表的新材料产业。加快钢铁、有色金属、建材、化工等传统产业绿色转型，加大淘汰落后产能力度。

将玉溪市打造成为国内烟草及配套产业重要聚集地、全省先进制造基地、生物医药高地、滇中崛起增长极和全省共同富裕示范区。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到2300亿元。

楚雄州。重点发展以绿色硅精深加工、钛基金属新材料、先进钒钛钢铁材料深加工等为代表的新材料产业，以现代中药及民族药等为代表的生物医药产业，以核桃、野生菌、冬早蔬菜等特色农产品加工为代表的绿色食品加工产业，以高档数控机床为代表的先进装备制造业；加快推动钢铁、有色金属、建材、化工等传统产业转型升级，加大淘汰落后产能力度。

将楚雄州打造成为国内重要的新材料产业基地、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、全国一流的中药配方颗粒产业基地、滇中崛起增长极。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到2000亿元。

红河州。重点发展以有色金属材料、半导体材料为核心的新材料产业，以电子元器件及智能消费电子产品为核心的电子信息制造业，以新型煤化工为代表的绿色化工产业，以肉制品、蔬菜、豆制品等为代表的绿色食品加工产业，以新型中药饮片为代表的生物医药产业。加快有色金属、化工等传统产业转型升级，加大淘汰落后产能力度。

发展外向型加工制造业，成为泛亚铁路东线重要的进出口加工基地。将红河州打造成为全省有色金属全产业链示范区、高水平滇南中心城市和沿边开放示范区。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到2000亿元。

（二）沿边开发开放示范区产业发展定位

保山市。重点发展以绿色硅精深加工等为代表的新材料产业，以精制茶、核桃、果蔬等为代表的绿色食品加工产业，以现代中药及民族药为代表的生物医药产业，以珠宝玉器等工艺品为代表的特色消费品制造业。加快钢铁、化工、建材等传统产业绿色低碳转型。

将保山市打造成为全省重要的绿色硅精深加工基地、绿色食品加工基地、“三张牌”示范区。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到1000亿元。

文山州。重点发展以绿色铝精深加工、铟基材料为代表的新材料产业，以特色农产品、制糖、水产品等为代表的绿色食品加工产业，以三七等现代中药及民族药为代表的生物医药产业，以智能消费电子产品为代表的电子信息制造业。
加快发展外向型加工制造业、特色消费品制造业，加快推动建材、钢铁、化工等传统产业绿色转型。将文山州打造成为全省“三张牌”示范区、中国绿色铝谷核心区、世界“三七之都”。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到600亿元。

临沧市。重点发展以制糖、精制茶、坚果、酿酒、咖啡等为代表的绿色食品加工产业，以橡胶制品、木制品、造纸等为代表的特色消费品制造业。加快发展以锗为代表的新材料产业，以新型中药饮片、医疗器械为代表的生物医药产业，以进口农产品加工、出口装备制造等为代表的外向型加工制造业。
推动有色金属、建材等传统产业加快绿色转型升级。将临沧市打造成为全省绿色食品加工基地、国家可持续发展示范区。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到400亿元。

德宏州。重点发展以制糖、咖啡、粮油、肉制品为代表的绿色食品加工产业，以纺织服装、珠宝玉器、橡胶制品、塑料制品、木制品等为代表的特色消费品制造业，以摩托车等为代表的先进装备制造业。
加快发展以现代中药及民族药为代表的生物医药产业，以智能消费电子产品为代表的电子信息制造业，以纺织服装、五金机电、新型建材等为代表的外向型加工制造业。加快有色金属、建材等传统产业绿色转型。将德宏州打造成为全省绿色食品加工基地、沿边开放示范区。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到300亿元。

普洱市。重点发展以精制茶、制糖、咖啡为代表的绿色食品加工产业，以橡胶制品、木制品、造纸等为代表的特色消费品制造业。积极发展以现代中药为重点的生物医药产业，加快推动建材、化工等传统产业绿色转型。

将普洱市打造成为全省绿色食品加工基地，建设绿色经济试验示范区。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到160亿元。

西双版纳州。重点发展以精制茶、制糖、果蔬等为代表的绿色食品加工产业，以橡胶制品、木制品等为代表的特色消费品制造业，以现代中药及民族药为代表的生物医药产业，以进口农产品加工、日用消费品制造等为代表的外向型加工制造业。

加快建材等传统产业绿色转型。将西双版纳州打造成为全省绿色食品加工基地、天然橡胶全产业链基地、沿边开放示范区。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到150亿元。

怒江州。重点发展以天然食用香料、木本油料、特色果蔬、特色畜禽为重点的绿色食品加工产业，以新型中药饮片为重点的生物医药产业，以新型墙体材料等为代表的绿色建材产业。
加快发展以旅游纪念品、纺织服装及皮革制品、林产品加工等为代表的特色消费品制造业。有序发展以铅、锌、锡、钨、银、锑等高纯金属制造为核心的新材料产业。将怒江州打造成为全省绿色食品加工基地、生物多样性保护核心区。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到50亿元。

（三）制造业联动发展承载区产业发展定位

大理州。重点发展以乳制品、坚果、果蔬、酿酒、饮料和精制茶等为代表的绿色食品加工产业，以工艺美术品、纺织服装等为代表的特色消费品制造业。加快发展以现代中药及民族药为代表的生物医药产业，以先进金属制品、汽车零部件、农机装备、节能环保装备等为代表的先进装备制造业。

有序发展以绿色铝精深加工，以及铅、锌、铜、金、银、钯等金属再生及精深加工为代表的有色金属产业。加快有色金属、建材、化工、钢铁等传统产业绿色转型，加大淘汰落后产能力度。将大理州打造成为世界级绿色食品产业基地、“绿色食品牌”示范区。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到700亿元。

昭通市。重点发展以绿色铝、绿色硅精深加工为代表的新材料产业，以苹果、天麻、肉制品等特色农产品为代表的绿色食品加工产业，以精细化工、硅化工为代表的绿色化工产业。加快发展以石墨烯基新材料为代表的前沿材料产业，以天麻等新型中药饮片为代表的生物医药产业。

加快推动有色金属、化工、建材等传统产业绿色转型升级。将昭通市打造成为全省绿色食品加工基地、绿色化工产业基地、滇东北开发开放新高地。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到500亿元。

丽江市。重点发展以绿色硅精深加工为代表的新材料产业，以木本油料、食用菌、肉制品等为代表的绿色食品加工产业，以新型墙体材料为代表的绿色建材产业。

加快发展以民族民间工艺美术品等为代表的特色消费品制造业，以新型中药饮片为代表的生物医药产业。将丽江市打造成为全省绿色食品加工基地、风光水储一体化绿色能源基地。到2025年，力争全市制造业工业总产值达到200亿元。

迪庆州。重点发展以特色畜禽、乳制品、木本油料、食用菌、酿酒等为代表的绿色食品加工产业，以新型中药饮片为代表的生物医药产业。加快发展以新型墙体材料为代表的绿色建材产业，以铍、钨、钼、锑等高纯材料精深加工为主的新材料产业，以民族民间工艺美术品等为代表的特色消费品制造业。
将迪庆州打造成为全省绿色食品加工基地、民族团结进步示范区的标杆。到2025年，力争全州制造业工业总产值达到50亿元。