一、什么是审批制、核准制、备案制
1、审批制根据《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号）第9条：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。该条意味着只要是政府投资项目的就要走相关审批程序。从以上流程来看，项目获得审批，可行性研究报告是必要材料。
2、核准制不适用政府投资建设的项目，涉及重大项目和限制类固定资产投资的，均适用核准制。文件依据是《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）第二部分：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，2016）：“对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。从相关流程和管理规定上来看，核准制项目虽然也要进行可行性研究，但项目获得核准，可行性研究报告并不是必要材料。不过，由于核准制适用于重大项目和限制类固定资产投资，且关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等，这类项目一般都会编制可行性研究报告。
3、备案制《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）：“健全备案制，对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案”。《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，2016）：“除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定”。《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委2017年2号令）第4条规定“除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台办理。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续”。备案类项目的办理程序相对于审批类和核准类的项目来说，较为简单，具体流程如下：（一）办理流程1、项目单位填写《企业投资项目备案申请表》，准备项目法人证书或项目业主营业执照副本及复印件，属于国家规定实行许可证生产的项目还需准备相关部门的初审意见、属于高能耗项目还需准备中介部门的能耗准入估评报告。2、以上材料齐全后，项目单位到发展改革委申报项目备案手续，领取《企业投资项目备案通知书》。3、项目单位凭《企业投资项目备案通知书》分别到规划部门、国土部门、环境保护部门办理规划选址、用地和环评审批手续。4、以上工作完成后，到住建部门办理施工许可手续。可见，备案制适用于企业投资且不在《政府核准的投资项目目录》的项目。备案制的流程短、环节少、需要的材料不多，操作简单方便。政府对于备案制项目的管理也较为宽松。这使得很多项目投资方会倾向于备案制项目。
二、什么是可行性研究报告
在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，编写相应的可行性分析报告，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。可见，项目可行性研究报告是项目投资决策的重要依据。从防范投资风险和优化投资方案的角度出发，审慎的投资人，不管是政府和企业，在实施投资项目前，进行可行性研究都是必要的。
三、备案制项目是否需要可行性研究报告呢
可行性研究报告虽然重要，不过，根据前述我们对于投资项目备案制的介绍，它却并不是项目获得备案的必要文件。这是因为，作为企业投资且又不在《政府核准的投资项目目录》内的非重大、非限制类项目，应该根据投资管理体制改革的要求，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，由企业自主决策、自担风险。政府不必替企业决策，以充分发挥其作为市场主体的积极性，以免束缚企业的手脚。但是，正如我们在前面所说的，企业为了保证投资方案的完善性和可实施性，并防范投资风险，应该进行可行性研究。至于是否按照一定的格式编制可行性研究报告，可行性研究报告编制到什么程度，则可以由企业自主决定。另外还有一种情况，有些地方政府和投资主体为了规避政府投资项目的有关管理规定，将应由政府投资实施的项目包装成企业投资项目，从而可以不采取审批制而采用备案制并规避“政府投资项目不得由施工单位垫资实施”的规定。但由于项目确实规模较大且较为复杂，必须编制可行性研究报告予以论证，从而导致备案制项目材料里也有可行性研究报告。还有一种情况，可行性研究报告虽然不是备案制项目的必要文件，但当企业向银行申请贷款时，银行会要求企业提供可行性研究报告，以评估测算贷款是否可行。所以，即使是备案制项目，如果需要在金融机构融资或发债，在实施投资项目前，编制可行性研究报告都是必要的。有的企业在银行申请贷款时，以项目为备案制项目不需要可行性研究报告为由，不提供可行性研究报告，这不利于银行评估项目和批准贷款，尤其是对于较为复杂的固定资产建设项目。