土地利用区是指各级土地利用总体规划中，依据土地的适宜性和利用现状，依据当地社会经济持续发展的要求和上级土地利用总体规划下达的规划指标，以及布局要求划分出的土地主要规划用途相对一致的区域。土地利用区可分为农业用地区、建设用地区、人文及自然景观保护区、土地整理区、暂不利用区等。划分土地利用区对县、乡级土地利用总体规划尤为重要。上级土地利用总体规划的规划指标和布局要求最终通过县、乡级土地利用总体规划的土地利用分区得以体现和落实。在乡级土地利用总体规划编制过程中，要广泛听取土地所有者和土地使用者的意见，在乡级土地利用总体规划批准后，要予以公告，让土地所有者和使用者知道，以便遵守和落实，也有利于社会公众监督，增加土地利用总体规划执法的透明度。《土地管理法》第十九条明确规定，县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途;乡(镇)土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。

 我国的土地利用总体规划由国家、省、地(市)、县(市)、乡(镇)五级组成。《土地管理法》对土地利用总体规划的审批规定了实行分级审批制，即国务院、省(自治区、直辖市)、设区的市、自治州人民政府按各自的审批权限审批土地利用总体规划。具体审批权限设置为:①省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。②除上述由国务院批准以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。③乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

土地利用总体规划的修改是指在土地利用总体规划的期限内，由于某些不可抗力或不可预料因素的出现以及其他原因致使经批准的土地利用总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要对规划确定的指标和土地利用布局进行调整的行为。确需修改土地利用总体规划的情形包括:①国家或者省级重大战略实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化；②经国务院或者省级人民政府及其投资主管部门批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目;③重大自然灾害抢险避灾、灾后恢复重建;④行政区划调整;⑤重要民生项目建设;⑥法律、行政法规规定的其他情形。《土地管理法》第二十五条明确规定，经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准;未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。